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孙华山在防范化工企业安全生产事故视频会上的

2019-09-23 04:43

2007年,在各级政府的正确领导下,经过各级安全监管部门的不懈努力,全国化工行业和危险化学品安全生产形势稳定好转。据统计,2007年全国化工行业共发生伤亡事故340起,死亡389人,同比分别下降18.9%和31.7%;全国共发生危险化学品伤亡事故97起、死亡161人,同比减少61起、116人,分别下降38.6%和41.9%,没有发生重大、特大危险化学品事故。但是,2008年开局不利,形势严峻。元旦过后短短半个月,就接连发生5起较大化工和危险化学品生产安全事故,已造成23人死亡、37人受伤;与2007年1月前半个月同比增加1起,多死亡12人,给今年化工和危险化学品安全生产工作敲响了警钟。面对这种不利的局面和严峻形势,国家安全监管总局决定召开这次防范化工企业安全生产事故视频会议,紧急动员,立即行动,加大力度,强化监管,坚决遏制化工和危险化学品事故接连发生的势头,为广大群众欢度新春佳节营造祥和的安全氛围,促进2008年化工和危险化学品安全生产形势保持稳定好转的态势。

发文单位:天津市安全生产监督管理局

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文  号:津安监管一字〔2009〕9号

加大工作力度 强化安全监管

发布日期:2009-3-5

坚决遏制化工和危险化学品事故多发势头

执行日期:2009-3-5

刚才,危化司浩水同志通报了近期发生的化工和危险化学品事故情况,山西、重庆、云南和浙江省安全监管局的负责同志分别汇报了本地区近期化工和危险化学品事故情况和下一步工作措施。下面,我讲两点意见:

各区县安全监管局、有关集团公司及有关单位:

一、当前我国化工安全生产工作存在的突出问题

  按照全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议的部署,根据《国家安全监管总局2009年工作要点》的安排,现将《国家安全监管总局办公厅关于2009年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知》(见附件)转发你们,并就相关工作通知如下:

改革开放以来,我国石油和化学工业得到了迅猛发展。据中国石油和化学工业协会分析,2007年我国石油和化学工业国内生产总值预计完成5.2万亿元,比上年增长21.8%;固定资产投资预计达到6350亿元,比上年增长34%。从总体上看,我国化学工业整体技术水平不高、基础较差,给我国化工行业安全生产工作带来压力和挑战。一是生产规模较小,90%以上是中小企业。二是工艺落后、设备简陋、自动控制水平低,我国中型化工企业大多为上个世纪60年代至80年代建成的老企业。三是一些地区化工项目安全准入条件低,化工企业布局不合理,产地远离市场, 大量危险化学品长距离运输,造成运输事故多发频发。据统计,截止2007年10月底,全国危险化学品生产企业已达29716家,仅半年时间就增加了6575家。四是许多化工产品生产能力过剩,企业经济效益差,导致安全投入不足。五是随着全球石油天然气资源大幅度减少,以煤作原料的煤化工发展速度加快。但是,我们要看到,煤化工产业还处在初级发展阶段,设计标准和安全

  一、各部门及有关单位要认真贯彻落实《通知》精神,并结合天津市安全生产委员会印发的《2009年安全生产重点工作安排》中有关内容,及时传达到各街、镇、乡安委办及有关危险化学品从业单位。

标准缺失,安全生产管理经验不足,大量新建的煤化工项目给安全生产带来挑战,安全生产形势不容乐观。

  二、按照市委、市政府保增长、渡难关、上水平的部署要求,将落实危险化学品和烟花爆竹重点工作与学习实践科学发展观紧密结合,勇于创新,扎实推进,转变工作作风,提高办事效率和服务水平,切实帮助企业解决困难和问题,真正为企业经济发展保驾护航。

近期接连发生的5起较大化工和危险化学品事故,既是当前冬季气候对化工安全生产不利影响的集中表现,也是我国化学工业安全管理落后状况的具体表现,也暴露出当前化工和危险化学品安全生产工作存在的突出问题。

  三、各区县安全监管局、有关集团公司要结合本地区、本行业实际,制定2009年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排,并于3月15日前报市安全监管局监管一处。

第一,冬季和岁末年初安全生产管理和安全监管的力度不够。当前,我国已进入隆冬季节,气候寒冷、空气干燥,化工和危险化学品生产受气候变化的影响很大,往往会出现原料和管线冻凝,通风不畅,有毒有害气体容易集聚;气候干燥,空气湿度低,容易发生静电、粉尘爆炸等事故,火灾风险增大。另外,天气寒冷,容易出现操作人员巡检不到位等问题,不能及时发现异常情况,诱发事故的可能增大。1月13日,云南省昆明市云天化国际化工股份有限公司三环分公司用传送带运送硫磺过程中,发生硫磺粉尘爆炸事故,造成7人死亡、7人重伤、25人轻伤。冬季是化工生产不利季节,是化工和危险化学品生产企业事故的高峰期。一些化工和危险化学品生产企业不重视冬季安全生产特点,在岁末年初抢任务、赶工期,没有认真分析冬季气候寒冷、干燥等对化工生产作业带来的影响,没有充分估计到春节临近对作业人员思想变化的影响,忽视安全生产,没有采取针对性对策和措施。这是当前化工企业连

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续发生较大事故的一个重要因素。云南省昆明市云天化国际化工股份有限公司三环分公司"1.13"爆炸事故发生时,昆明市的空气湿度只有30%,而该公司没有充分估计到这一天气因素,仍然习惯性装卸硫磺粉,没有采取必要的防范措施,酿成这起事故。

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第二,化工和危险化学品生产企业"三违"现象仍然十分严重。从2007年全国危险化学品事故情况分析来看,违章指挥、违章操作和违反劳动纪律等"三违"问题仍是化工和危险化学品生产事故的重要原因。从近期发生的几起事故来看,有章不循、违章操作、企业安全管理不到位的问题仍然十分突出。有些企业虽然制定了安全生产规章制度,但是没有严格执行。1月1日,山西省太原华原化工有限公司发生中毒事故,造成3人死亡。其主要原因就是有章不循,没有对作业储罐进行置换清洗吹扫,没有对有毒有害气体和氧含量进行检测分析,没有采取有效的防护措施,作业人员违章进入危险作业场所作业。作业人员遇到危险后,盲目施救,导致事故发生,造成伤亡扩大。

  二〇〇九年三月五日

第三,化工和危险化学品生产企业安全管理水平不高。一些化工和危险化学品生产企业安全生产责任制没有落到实处,安全管理机制不健全,安全管理制度不完善,

  附件:

安全管理水平低。1月15日,浙江省金华市浙江武义博阳实业有限公司发生火灾和燃爆事故,造成4人死亡。从初步调查情况看,该公司未经安全条件论证,擅自改变生产工艺,还存在工厂布局不合理、危险场所电气设备不防爆等严重问题。这些问题暴露出一些化工和危险化学品生产企业安全管理水平低下,已经成为当前事故多发的重要原因。

国家安全监管总局办公厅关于2009年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知

第四,中小化工企业安全教育针对性不强,安全培训工作质量不高。当前,我国化工企业特别是中小化工企业从业人员素质低、安全意识和安全技能差,应急体系不健全,没有应急预案,违章作业现象严重,遇险自救或者互救不当现象屡见不鲜。山西太原华原化工有限公司"1.1"硫化氢中毒事故、重庆市重庆特斯拉化学原料有限公司"1.9"窒息事故,都存在企业管理人员和作业人员对作业场所的危险性认识不足,违章指挥,违章操作等问题。在发生人员遇险时盲目施救,致使事故中伤亡人员进一步扩大。这些惨痛事故案例,表明一些化工企业从业人员安全教育和培训工作不系统、不细致,针对性不强,实际效果差;没有举一反三,吸取事故教训,盲目施救造成伤亡扩大的事故屡屡发生。从上述事故发生的情况来看,国家安全监管总局在2007年发出的事故情况通报中提出的防范措施,没有得到认真贯彻落实,化工和危险化学品生产企业依然我行我素,忽视安全生产。

  安监总厅管三(2009)17号

第五,化工和危险化学品生产安全监管还存在着死角和盲点。近一个时期以来,化工和危险化学品生产的废旧装置拆除作业屡屡发生

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,有关中央企业,有关直属事业单位、社团组织:

事故,暴露出废旧装置拆除作业安全监管还存在漏洞。一是在拆除实施前,业主没有详细向施工单位进行安全交底,施工单位不了解潜在的危险,盲目施工。二是承担拆除作业的施工单位不具备相应资质,冒险蛮干。三是作业前没有对拆除设备和作业场所进行可燃气体分析,没有对拆除设备进行彻底的清洗置换,没有对作业场所的可燃物进行彻底清理。四是拆除作业过程中,没有严格按照化工动火作业安全规定进行管理,没有配备专人监护和必要的消防器材。山西省太原市山西晋安科贸有限公司在拆除废旧危险化学品储罐时,没有对储罐进行置换,没有清理库房地沟和地面大量残油,没有进行作业场所动火分析、办理动火作业许可证,气割作业时发生爆炸,造成4人死亡、4人受伤,教训十分惨痛。

  按照全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议的部署,围绕扎实开展“三项行动”和切实加强“三项建设”的要求,根据《国家安全监管总局2009年工作要点》(安监总政法(2009)18号文件印发)的安排,2009年全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的基本要求是:贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神,加快危险化学品和烟花爆竹安全生产法规和标准体系建设,加强对基层安全监管工作的指导,制定和实施安全发展规划,严格安全准入条件,全面推进安全生产标准化,督促企业认真落实安全生产主体责任,推动企业开展本质安全化改造,提升危险化学品领域和烟花爆竹行业整体安全生产水平,努力保持危险化学品和烟花爆竹安全生产形势的继续稳定好转。现将2009年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排通知如下:

第六,事故调查处理工作不认真、责任追究不严格。化工和危险化学品生产企业发生的事故情况往往比较复杂,事故调查工作技术性很强、要求较高。但由于受到当地人力、财力的制约,许多地方事故调查处理工作不深入、不细致,有的没有查清事故的经过和原因。从2007年各地报送的97起危险化学品伤亡事故情况来看,有74起事故没有事故基本情况、事故原因的信息。在事故调查处理工作中,有些地方没有严肃追究事故发生单位和有关人员的责任,有些事故在种种因素的影响下,大事化小,小事化了,不了了之;有些事故调查组没有按照"

  一、积极推进危险化学品和烟花爆竹安全生产法规和安全技术标准体系建设

四不放过"原则,提出有针对性的防范措施。有些地方安全监管部门接到总局发出的事故通报后,没有及时传达到企业,没有做到举一反三、吸取教训,同类事故重复发生。

  1.《危险化学品安全管理条例》修订后,组织开展宣传贯彻活动,做好配套部门规章和规范性文件的制定与修订工作,研究确定危险化学品使用许可范围。开展地方危险化学品和烟花爆竹安全生产法制建设工作经验交流。

二、下一步工作要求

  2.制定《化工建设项目安全设计导则》、《烟花爆竹目录》等安全技术和管理标准。宣传贯彻危险化学品生产企业特殊作业安全管理标准和新修订的《烟花爆竹工程设计安全规范》(GB50161)、《烟花爆竹劳动安全技术规程》(GB11652)等安全技术和管理标准。

在日前召开的全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议,为2008年及今后安全生产工作提出了明确要求。面对当前一些地方化工企业连续发生事故的安全生产形势,针对事故暴露出的安全监管工作的薄弱环节,各级安全监管部门要认真贯彻全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神,把防范各类化工生产事故,遏制化工和危险化学品事故上升的势头作为当前安全监管的最紧迫最重要的任务,摆上议事日程,立即采取有力措施,确保化工和危险化学品安全生产形势平稳,保障人民生命财产安全。为此,我提出以下六点要求:

  二、进一步加强危险化学品和烟花爆竹安全监管工作

立即行动起来,开展节前化工和危险化学品重点生产企业安全生产检查。岁末年初,工作多,任务重,容易出现麻痹思想,忽视安全生产的现象。对此,地方各级安全监管部门都要保持高度警觉,吸取事故教训,立即行动起来,在春节前组织开展辖区内化工和危险化学品重点生产企业安全生产工作的检查。督促化工企业加强安全生产管理,注意做好冬季防火、防静电,防粉尘爆炸工作;北方地区还要特别注意做好防冻、防凝工作,及时发现从业人员的不安全行为和装置异常现象,及时采取有效的应对措施,防止发生事故,为春节、"两会"和2008年奥运会创造良好的安全氛围。

  1.进一步规范危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发管理,做好许可证的延期和换证工作。在安全生产许可证延期和换证过程中,督促危险化学品和烟花爆竹生产企业改善安全生产条件、排查和治理安全隐患,提高安全管理水平。对不具备许可证延期条件或者没有完成重大隐患整改的企业,一律不予办理安全生产许可证延期或换证手续。

中央石油和化工企业要深刻吸取近期发生的化工和危险化学品事故教训,举一反三,警钟长鸣,迅速采取措施,做好春节前后石油和化工安全生产工作。一是在春节前组织开展冬季安全生产专项检查,排查管线和设备防凝措施、防火和防爆措施落实情况;北方地区的化工企业要开展生产装置冬季异常工况处理的应急演练,提高紧急情况处置能力。二是要高度重视春节临近职工思想变化对安全生产的影响,加强特殊作业的安全监控,认真落实特殊作业安全审批制度和作业场所监测措施,确保作业安全。开展加油站、加气站安全检查,做好防火防爆工作。三是要落实好春节期间企业领导带班

  2.加强危险化学品建设项目安全许可和试生产(使用)方案备案工作,开展经验交流,提高工作水平。加强化工(含化学制药)建设项目安全设施“三同时”监管工作,依法查处违反有关安全生产法律、法规的建设项目。

制度,保持信息畅通,随时掌握和了解重要生产装置运行情况,及时组织处理异常工况,确保生产装置安全运行。

  3.进一步做好非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案工作的监管,配合有关部门做好禁毒工作和易制毒化学品管理工作。加强非药品类易制毒化学品生产经营监管信息工作,抓紧完成非药品类易制毒化学品管理信息系统一期工程建设。

认真准备,周密安排,做好化工和危险化学品生产企业事故隐患治理工作。国务院安委会决定,把2008年确定为安全生产"隐患治理年"。各级安全监管部门要认真落实"隐患治理年"的各项要求,进一步提高认识,广泛宣传,深入发动,周密安排,精心组织,立即部署化工和危险化学品生产企业事故隐患排查治理工作。在化工企业安全生产整治工作中,严格执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(总局令第16号),加大隐患排查和治理工作力度。对发现的重大隐患,建立挂牌督办制度,明确政府、部门和企业的责任,切实做到思想认识要到位、组织领导要有力、岗位责任要落实、责任追究要严格、宣传教育要深入。对不具备安全生产条件的企业,提请当地政府予以关闭。继续深化小化工企业和化工园区的清理整顿,通过清理整顿,淘汰一批不具备安全生产条件、污染重、能耗高的小化工,促进化工企业安全生产形势稳定好转。春节过后,总局将召开一次化工企业安全生产整治工作现场会,进一步总结推广江苏和天津开展化工整治的经验,在全国特别是在化工重点地区加大小化工和化工园区清理整顿的力度。

  4.制定并实施化工和烟花爆竹行业安全发展规划。积极推动地方政府结合本地区化工产业发展和经济结构调整政策,制订和实施化工行业安全发展规划,确定化工集中区域或化工园区。重点产区认真落实烟花爆竹行业安全发展规划,整顿提升烟花爆竹产业,严格烟花爆竹行业安全准入条件,提高行业整体安全水平;把经营布点纳入烟花爆竹行业安全发展规划,适度引入烟花爆竹经营竞争机制。

要切实做好安全培训工作。化工企业既要抓好从业人员技能培训,又要搞好从业人员安全培训。要结合本企业实际和国内外同类装置事故教训,有针对性地开展安全教育,增强从业人员的安全意识和遵章守纪意识。中小化工企业要加强安全技能培训,使从业人员真正掌握应急处置措施和自救互救知识,遇险时不盲目施救;在进行特殊作业前,还要进行专门的安全教育,务必使作业人员了解作业场所可能存在的危害因素。各级安全监管部门要把化工企业安全教育和培训工作情况纳入监督检查的重点内容,认真督促、指导化工企业切实做好从业人员安全教育和培训工作,并加强监督检查;对发现的"三违"现象及时制止、依法处理,绝不放任、姑息。

  5.加强危险化学品和烟花爆竹安全生产科技保障能力建设。积极引导科研单位加大科研投入,加快危险化学品安全生产基础和关键技术研究。开展阻隔防爆技术应用现状调研、常压新型埋地双层储罐应用技术研究,提高加油站本质安全水平。组织烟花爆竹药物安全性检测检验方法、设备和标准的研究,开展使用退役单基火药生产烟花爆竹安全性的调研和论证工作。督促指导烟花爆竹生产企业加强药物安全性、原材料质量检验检测能力建设,加快烟花爆竹安全生产检验检测机构建设。推广应用本质安全型烟花爆竹机械设备和安全环保型药物。

狠抓落实,认真做好2008年化工和危险化学品生产安全监管工作。全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议刚刚结束,对全国安全生产工作作出了部署;去年11月,总局还召开了全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作座谈会,对2008年危险化学品安全监管重点工作作出具体安排。一是要开展化工企业安全专项整治,加强化工建设项目安全设施"三同时"监管,把好化工和危险化学品生产市场准入的安全生产关,防止工艺落后、自动化程度低的危险化学品建设项目盲目上马,产生新的隐患。二是要做好第二轮危险化学品生产企业安全生产许可证、经营许可证延期和变更工作,严格把关,坚决淘汰一批不再具备安全生产条件、安全隐患严重而且整改无望的危险化学品生产经营企业。三是要着力推进液氯、合成氨、强酸、剧毒化学品和有毒气体等重点行业企业全面开展安全生产标准化,提升现有企业本质安全水平。

  6.积极开展打击非法生产经营烟花爆竹专项行动。督促县、乡级政府落实打击非法生产经营烟花爆竹工作职责,指定专人分片包干,重点监督发现从事过非法生产经营活动的村、户、人。县、乡级政府和村委会要层层签订“打非”工作责任状,落实“打非”工作问责制。

加强安全监管力量,提高安全监管人员业务能力。各级安全监管部门要切实加强化工和危险化学品安全监管力量,积极组织安全监管

  三、督促指导危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业加强安全生产保障能力建设

人员的业务学习,不断提升履职能力。加强安全生产行政许可制度建设,改进安全生产行政许可工作,推进政务公开,提高执法水平。加强作风建设,关口前移、重心下移,把工作抓实抓细。

  1.认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》(安委办(2008)26号,以下简称《指导意见》)。通过开展专家辅导和专题讲座等形式,做好《指导意见》的宣传贯彻工作。结合本地区危险化学品安全生产实际,制订具体实施方案,把《指导意见》提出的对策措施落到实处。

严肃查处事故、深刻吸取事故教训。各级安全监管部门要严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)有关规定,按照"四不放过"的原则,认真组织事故调查处理工作,严格追究责任,提出防范措施。要加大工作力度,跟踪发生的危险化学品事故,对较大典型事故及时发出事故通报,认真剖析典型事故,总结事故教训,举一反三,提出防范事故措施。各省、自治区和直辖市安全监管局要为下级安全监管部门组织的事故调查工作提供帮助和指导,督促和指导发生事故较多的地区召开事故分析会,认真查找

  2.全面推进危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化,完善考评、审核、发证工作程序和办法。制定《进一步加强危险化学品从业单位安全生产标准化工作的指导意见》,深入贯彻《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范(试行)》,指导危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业持续改善安全生产条件,提高安全管理水平。

事故频发的原因,制定整改措施。

  3.加强中小化工企业和烟花爆竹生产企业安全管理基础工作。制定《进一步加强中小化工企业安全生产工作的指导意见》,指导中小化工企业建立健全和全面落实安全生产责任制,完善和严格执行安全管理制度,加强重大危险源监控,提高应急管理水平。制定《加强烟花爆竹生产企业安全生产工作的指导意见》,加快推进烟花爆竹生产企业“五化”(工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化)发展进程,提高烟花爆竹生产本质安全水平。

在此,我要强调一下危险化学品事故统计工作。一是要按照现行统计口径和规定,继续做好2008年化工企业和危险化学品事故统计工作。按照现行统计口径统计的危险化学品事故,将继续作为危险化学品控制指标完成情况考核依据。二是要进一步加强和完善危险化学品事故统计工作。从今年本月开始,要全面统计危险化学品生产、经营、储存、使用、运输和废弃6环节的事故情况,弄清全口径危险化学品事故底数,为科学制定危险化学品事故控制考核指标提供依据。各省安全监管局事故统计处室要会同危险化学品安全监管处室认真核对每一起危险化学品事故,弄清事故涉及的行业和所在的环节,统计汇总后,上报总局调度统计司。三是要进一步摸清危险化学品事故底数。各省级安全监管局事故统计处室和危险化学品安全监管处室要共同对2007年危险化学品事故进行一次全面审核,认真梳理工商贸其他类事故,特别是化工企业事故,属于危险化学品事故的,要及时予以调整,及时将

  4.规范危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业隐患排查治理工作。督促危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业建立定期隐患排查治理工作机制、完善工作制度,加强重大危险源和关键部位的安全监控,及时发现和消除安全隐患。安全监管部门要对排查出的危险化学品和烟花爆竹安全隐患分级建立档案。

事故卡片报送总局调度统计司。

  5.加强中央企业安全生产工作。有关中央企业尤其是近年来并购的企业要全面检查本单位及所属企业安全生产责任制、安全管理制度、岗位操作规程、应急预案制定和执行情况,制定和落实改进措施和计划。进一步加强外来施工队伍管理。强化安全教育和技能培训,提高从业人员安全意识和安全技能。学习借鉴先进安全管理方法,推广应用危险与可操作性分析(HAZOP)等先进安全管理技术,提高生产装置本质安全水平和控制安全风险的能力。

最后,我再强调一下近期烟花爆竹安全生产工作。春节临近,烟花爆竹生产经营进入一年最繁忙的时段。以往的经验教训表明,春节前是烟花爆竹事故多发期,决不能掉以轻心。各级安全监管部门要始终保持高度警觉,按照去年12月3日烟花爆竹专题视频会议的要求,认真落实《国务院安委会关于遏制烟花爆竹生产经营事故的紧急通知》精神,深入基层,深入企业,落实责任,严密防范重特大烟花爆竹事故。一是要严防、严禁生产企业为赶任务突击生产,防止出现超人员、超药量、超范围和改变工房用途的现象。生产企业春节期间停产,要做好工房、仓库中原材料、半成品、成品的清理和保管工作,安排人员值班守护。要做好烟花爆竹生产企业节后恢复生产,要落实各级安全监管部门组织复产检查和验收工作,确保岁末年初烟花爆竹生产经营的安全。二是要严格检查经营批发单位是否超量和超范围储存,对不具备储存、配送安全条件,仍未取得经营许可证的批发企业,一律责令停止经营活动。要严格控制城区人口密集区烟花爆竹零售网点布设工作,加强农村集市、城乡结合部烟花爆竹销售点的监管,防止出现集中、连片经营。三是要组织开展联合执法检查,落实打非工作职责,切实做好春节前打击非法生产经营烟花爆竹的活动,确保节日期间烟花爆竹经营安全。

  四、积极推动危险化学品领域和烟花爆竹行业安全专项整治行动

同志们,2008年化工和危险化学品安全生产工作开局形势严峻,我们既要认清形势,增强责任感和紧迫感,也要坚定做好化工和危险化学品安全工作的信心和决心。在2008年里,要采取有力措施,深入研究和落实长效治本之策,振奋精神、扎实工作、埋头苦干,把各项工作抓实抓细,推动全国化工和危险化学品安全生产形势实现稳定好转。

  1.深入开展化工企业安全专项整治。督促化工企业持续开展反“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)活动,不断强化从业人员自觉遵章守纪的意识。开展中小化工企业生产工艺自动化控制改造,加快危险工艺自动化控制系统改造进程,提高装置本质安全水平。继续督促地方政府做好安全防护距离不足的化工企业搬迁工作。

  2.推广部分地区建立集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品经营专业市场的经验,逐步使危险化学品经营做到集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息共享。

  3.推进危险化学品道路运输安全专项整治。充分发挥地方各级政府安委会及其办公室和危险化学品安全生产监管部门联席会议制度的作用,加大工作力度,巩固危险化学品道路运输安全专项整治成果,推动危险化学品道路运输区域联动监管机制建设。

  4.持续开展以治理“三超一改”(超定员、超药量、超范围、改变工房用途)为主要内容的烟花爆竹生产企业专项治理工作,强化危险工(库)房标识和定员定量核定工作,进一步完善岗位安全操作规程,对重点部位实施有效监督和监控,严防“三超一改”引发事故。

  5.继续开展氯酸钾专项治理工作。严格落实烟花爆竹流向和氯酸钾购买、销售、使用登记管理制度,认真执行对含氯酸钾的烟花爆竹产品及氯酸钾来源追溯制度。继续开展烟花爆竹药物安全性抽检工作,逐步建立和完善烟花爆竹药物安全检验检测制度。

  五、加强危险化学品和烟花爆竹安全监管基础工作

  1.按照《国家安全监管总局办公厅关于做好2009年视频专题讲座工作的通知》(安监总厅培训(2009)12号)的要求,组织各地区危险化学品和烟花爆竹安全监管人员参加有关视频专题讲座。依托大专院校和科研单位,组织基层危险化学品和烟花爆竹安全监管人员参加专题研讨、专家讲座或短期培训,提高安全监管人员依法行政能力和执法水平。

  2.认真做好事故统计分析和调查处理工作。省级安全监管局要在每月初向国家安全监管总局报告本地区上月危险化学品、烟花爆竹、化工(含化学制药)企业事故情况,每季度要全面分析上述行业和领域安全生产情况。认真落实《生产安全事故报告和调查处理条例》,按照“四不放过”原则和“实事求是、依法依规、注重实效”的基本要求,做好危险化学品、烟花爆竹、化工(含化学制药)企业事故调查处理工作。

  3.烟花爆竹重点产区安全监管局要明确烟花爆竹安全监管机构;危险化学品安全监管重点县(市、区)安全监管局要落实危险化学品安全监管职责,配备专业人员,切实加强危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍执法能力建设。

  4.开展危险化学品登记工作情况调查研究,推进危险化学品登记工作。

  5.建立健全安全监管工作档案。地方各级安全监管部门要建立健全危险化学品、烟花爆竹、化工(含化学制药)事故档案,危险化学品、非药品类易制毒化学品、烟花爆竹相关许可证和备案证颁发管理工作档案,危险化学品建设项目安全许可工作档案,安全监管人员培训工作档案等,切实做到“底数清、情况明”。

  各省级安全监管局、有关中央企业要及时将本通知精神传达到本地区、本单位各级安全监管部门、危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业、所属单位,结合本地区、本单位实际,细化和落实本通知提出的重点工作,勇于创新,扎实推进,实现全年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作目标,为全国安全生产形势持续稳定好转做出贡献。

  国家安全生产监督管理总局

  二○○九年二月十三日

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